山东出台六项物流降本增效措施,不履行义务可

记者从山东省政府网了解到,省政府办公厅已正式印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知》。我省将采取六项措施进一步加大力度简政放权、减税降费等,促进物流降本增效,加快培育物流发展新动能。

11月13日,袁家军省长在省交通运输厅专报信息《国家物流平台与“一带一路”沿线6个国际港口签约 国际合作渠道建设取得重大突破》上作出重要批示:国家物流平台与“一带一路”沿线6国港口签约是浙江省交通领域参与“一带一路”重要工作成果,向同志们表示感谢和敬意。

门诊问题

加大物流放管服改革力度,规范涉路执法行为。山东将全面落实“证照分离”各项改革任务,统筹推进工商注册便利化改革,推进“多证合一”。探索开展快递企业工商登记“一照多址”改革,全面实施邮政快递“双随机、一公开”监管。完善道路货运驾驶员诚信管理制度,推动货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”,推行跨省异地检验。规范车辆超限超载治理,进一步规范联合执法工作流程,推动利用动态车辆称重检测系统和计重收费站检测数据加强货运车辆超限超载情况监测。严格货运车辆执法程序,畅通投诉举报平台。进一步规范配送车辆通行管理工作,改善配送车辆停靠设施。

11月8日,国家物流信息平台在杭州举行“一带一路”国际港口物流信息互联共享签约仪式,与国际港口社区系统协会和阿联酋阿布扎比港、马来西亚巴生港、西班牙巴塞罗那港、比利时安特卫普港、葡萄牙锡尼什港、荷兰鹿特丹港6个国际港口签署合作协议,签约的主要内容包括港口物流信息资源的开放共享和共同推进物流信息互联标准的制定推广等。此次签约活动是平台贯彻习近平总书记提出的“一带一路”国际合作倡议,构建沿线国家物流信息互联网络,提高物流协同效率的具体行动,标志着国家物流信息平台在东北亚物流信息服务网络基础上,合作范围拓展到欧盟、东盟、中东地区,互联欧亚8个国家31个港口。浙江省政府副省长高兴夫莅临此次签约仪式并致辞,阿联酋驻沪总领事、马来西亚驻沪总领事,交通运输部国际合作司副司长单红军及部相关司局代表,浙江省政府副秘书长徐纪平及相关厅局代表,相关国际组织、签约港口代表,国内主要物流企业代表等100余位嘉宾共同出席此次签约仪式。国家物流信息平台管理中心主任、浙江省交通运输厅厅长郭剑彪,国家物流信息平台管理中心副主任、浙江省交通运输厅副厅长赵雁出席签约仪式并签署合作备忘录。

快递实名制的法律保障

降低物流税费成本,切实减轻企业负担。推动口岸管理相关部门之间的信息互换、监管互认、执法互助,实现一点接入、共享共用、免费申报。开展集装箱进出口环节合规成本专项治理行动,缩减进出口环节合规成本。合理确定车辆通行费用,降低货车通行成本。落实完善挂车车辆购置税减半征收、物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收等物流税费优惠政策。进一步清理运输环节经营服务性收费,完善涉企收费监管机制和服务价格形成机制,规范各类收费行为,禁止指定经营、强制服务、强行收费。

本文转自浙江省交通运输厅,并不代表中国( 如果您有合作意向,欢迎咨询小编QQ:2547636413

门诊专家

加强物流重点环节建设,提升综合服务能力。各级、各有关部门在土地利用总体规划、城乡规划中要综合考虑物流发展用地,按照《山东省物流业转型升级实施方案(2015—2020年)》确定的五大物流区域,统筹综合物流枢纽与物流节点布局,确保规划的物流用地落实,不得随意变更。加强重要节点物流基础设施建设,强化重要枢纽节点与干线铁路、高等级公路和城市主干道之间的连接,提高干支衔接能力和转运分拨效率。鼓励发展农村物流和城乡共同配送,提高配送车辆通行和配送效率。推动欧亚班列加快发展,推广多式联运试点示范。更好地发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用,提高铁路货运量在货运总量中的比重。积极引导金融机构加大对物流业融资支持力度,开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案。

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推动智慧物流发展,提高整体运行效率。加强供应链服务平台建设,围绕产业发展,建设物流综合服务和专业化服务平台。推进物流数据互联互通,提高物流业务运作效率和服务水平。充分利用“互联网+”、大数据等信息化手段,推动建立区域、部门、行业间的物流信息共享机制,促进政府、行业协会、中介组织、企业等信息公开与共享,推进“互联网+”高效物流发展。加强物流智能装备和技术研发,重点在云计算、网络安全、智能制造等领域开展物流业应用研究,为物流产业提供强有力的科技支撑。落实好“山东标准”建设行动计划中物流标准研究项目和试点企业项目,引导物流企业诚信经营。

四川省广安市广安区人民检察院副检察长李仲民

促进产业融合发展,加强龙头企业培育。落实《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》和山东省工业重点行业转型升级行动计划,推动制造业与物流业深度融合发展。促进物流业与工业、农业、商贸流通业、交通运输业融合发展。扶持与产业相配套的集成化、专业化、一体化的物流集群发展。结合新旧动能转换,培育一批运营模式新、服务水平高、创新能力强的物流龙头企业。鼓励引导企业创新发展模式,推动线上与线下物流服务融合发展,培育物流发展新动能。加强物流人才培养,推动物流企业家队伍建设。

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加强部门协调联动,营造良好营商环境。由省经济和信息化委会同相关部门加强工作指导和督促检查,充分发挥省现代物流工作联席会议制度作用,定期研究会商,及时协调解决政策实施过程中出现的新情况,确保各项政策措施落到实处。

重庆市九龙坡区人民检察院检察官伍晋

本文转自新锐大众,并不代表中国(

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北京丰友律师事务所律师张徐宁

专家观点

◇快递实名制实施效果不佳有多种因素,对于快递企业而言受制于企业成本,对于寄件人而言担心隐私泄露。监管部门过于注重事后追责,而缺乏事前预防和事中监管。

◇《征求意见稿》对实名制作了明确规定,对个人信息保护作出了专门规定。

◇为与刑法衔接,立法机关可以考虑增设“拒不履行快递安全管理义务罪”。借鉴刑法修正案“拒不履行信息网络安全管理义务罪”的设置,通过刑法修正案的形式,将快递服务提供者不履行法律、行政法规规定的快递安全管理义务,造成严重后果的行为,纳入刑法评价,并在条款中设置单位犯罪,对涉事单位及主管人员、直接责任人员进行刑事处罚,由此推动快递实名制落地生根。

◇邮政、公安、信息产业等相关管理部门,应建立相互融合的统一大数据平台,对快递包裹的投揽、运输、送达的全过程实施全方位、全天候监管,实现监管无死角、无缝隙。同时,将快递实名制遵守情况纳入公民个人征信评价体系,进一步推动快递实名制的实施。

2017年7月24日,国务院《快递暂行条例》(下称《征求意见稿》)公开征求意见,《征求意见稿》将实名制寄递写入了法规。随着网购变得普遍,快递业也迅猛发展,然而,安全隐患也频频出现,违禁品、危险品的邮寄如何防范?为了从源头上遏制利用快递实施违法犯罪行为,2015年12月14日国家邮政局发布了《快递安全生产操作规范》,规定自2016年6月1日起,快递行业施行三个100%,即100%寄递实名制、100%先检视后封箱、100%X光机。但是,据2017年6月12日《法制晚报》报道,快递实名制实施一年多来,并未严格执行。多数快递员只要送件人填写快递单、扫码交费,并不要求出示身份证件。而有的快递单虽然背面的服务协议上已经注明“对信件以外的快件,有权按照国家相关规定进行验视”以及“寄件时,寄件人应当出示有效证件”,但快递单的正面却已经提前印上了“已验视”字样。为什么快递实名制实施以来效果不佳?《征求意见稿》对快递实名制作了哪些规定?怎样才能让快递实名制不会成为一纸空文?记者采访了四川省广安市广安区检察院副检察长李仲民、重庆市九龙坡区检察院检察官伍晋及北京丰友律师事务所律师张徐宁。

快递实名制为何实施效果不佳

张徐宁认为,快递实名制实施效果不佳有多种因素,对于快递企业而言受制于企业成本,对于寄件人而言担心隐私泄露。因为,快递企业如果严格执行快递实名制,将会增加单件收揽工作量,从而降低投递效率。而实名制要求寄件人提供身份证,身份证上包含了公民的出生日期、户籍所在地等个人信息,在快递的多个运输环节中,很难保障信息不被泄露。

“监管部门过于注重事后追责,而缺乏事前预防和事中监管,进一步导致快递实名制的虚设。相关监管部门在事前建章立制不完善,在事中介入监管不到位,更多地表现为事后的调查、问责和处罚,因拒不执行快递实名制而被处罚的快递公司仅是冰山一角,且大多是因为快递物品涉嫌违法犯罪,为数众多的未进入违法犯罪调查程序的非实名制包裹无人问津,快递非实名制的状态继续存在且野蛮生长。”李仲民补充说。

《征求意见稿》对快递实名制作了哪些规定

伍晋介绍,《征求意见稿》对实名制作了明确规定,要求寄件人交寄快件,应当如实提供寄件人姓名、地址、联系电话;收件人姓名、地址、联系电话;寄递物品的名称、性质、数量。除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外,经营快递业务的企业收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息,但不得在快递运单上记录除姓名、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。对于经营快递业务的企业,如果不建立或者不执行收寄验视制度,在收寄、分拣、运输、投递过程中违反法律、行政法规、国务院决定或者国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息,或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄的,由邮政管理部门依照邮政法及反恐怖主义法的规定予以处罚。寄件人在快件中夹带禁止寄递的物品,尚不构成犯罪的,给予治安管理处罚。造成人身伤害或者财产损失的,承担赔偿责任。

那么,要求快递实名制,个人信息又该如何保护呢?对此,张徐宁表示,《征求意见稿》对于个人信息保护也作出了专门规定:要求采用信息化手段而非手工登记开展实名收寄。要求经营快递业务的企业建立快递运单及电子数据管理制度,妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单,采取有效技术手段保证用户信息安全;要求经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。如果发生或者可能发生用户信息泄露的,经营快递业务的企业应当立即采取补救措施,并向所在地邮政管理部门报告。同时,《征求意见稿》还规定了违反上述规定的罚则,即出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息或者发生或者可能发生用户信息泄露的情况,未立即采取补救措施,或者未向所在地邮政管理部门报告,情节严重的,处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

可以对快递用户设置“出局制度”

针对上述《征求意见稿》的规定,伍晋认为,还可以增加对快递用户设置“出局制度”的内容。《征求意见稿》第21条规定快递用户应当如实提供身份信息,提供寄递物品的名称、性质和数量,但未设置有关不如实提供的处罚条款。对此,可以借鉴美国的“出局制度”,对于多次不提供真实身份信息、多次寄递违禁品,或者寄递高度危险品、严重违禁品的,在对行为人实施行政处罚或刑事追责之外,引入资格罚,设置“期间出局”“终身出局”,即一定时段或永久取缔行为人使用快递的资格。“出局制度”的设置,既能对行为人实现特殊预防,又能对普通公众实现一般预防,其预防作用不亚于行政处罚与刑事追责。此外,《征求意见稿》第30条、第31条规定了快递企业对快递物品的检查和报告义务,但未涉及相关的责任条款。基于社会安全防控,快递企业对快递物品具有法定的检查义务,可以考虑增设责任条款,快递企业对于发现的违禁品、危险品,未按照规定予以暂扣、报告而继续寄递的,视情形和后果承受相应的行政处罚,同时在刑事司法实务中注重对此类行为涉及“共同犯罪”的审查,对于构成共同犯罪的依法追责,实现行刑两法衔接。

李仲民表示,为与刑法衔接,立法机关可以考虑增设“拒不履行快递安全管理义务罪”。借鉴刑法修正案“拒不履行信息网络安全管理义务罪”的设置,通过刑法修正案的形式,将快递服务提供者不履行法律、行政法规规定的快递安全管理义务,造成严重后果的行为,纳入刑法评价,在条款中设置单位犯罪,对涉事单位及主管人员、直接责任人员进行刑事处罚,由此推动快递实名制落地生根。在相关的立法中,突出资格罚、资格刑的设置。对于快递公司及快递员,拒不履行快递安全管理义务的行为,在设置人身自由罚、财产罚的同时,设置资格罚,视情形剥夺企业或个人在一定时间、一定区域内从事快递业务的资格,对屡教不改、情节严重的企业或个人实行“行业退出”“终身禁业”。对于拒不配合执行快递实名制的公民,立法应设置相应条款,视情形禁止其在一定时间、一定区域内使用快递投送,对利用快递实施违法犯罪活动的个人,可终身禁止其使用快递投送。

严格执法,构建全面高效的快递实名制管理体系

李仲民认为,严格执法,构建全面高效的快递实名制管理体系,才能切实保障快递实名制的实施。邮政、公安、信息产业等相关管理部门,应建立相互融合的统一大数据平台,对快递包裹的投揽、运输、送达的全过程实施全方位、全天候监管,实现监管的无死角、无缝隙。同时,将快递实名制遵守情况纳入公民个人征信评价体系,进一步推动快递实名制的实施。在行政治理政策层面,可设置相应的税收减免、资金激励、产业扶持等政策,对遵守实名制的快递公司、快递员给予经济上的鼓励,解决企业和从业者的后顾之忧,形成正面导向。

李仲民表示,2017年3月,公安部、国安部和国家邮政局联合出台《关于加快全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案》,规划以“后台实名制+前台隐私化”的方式解决实名与安全之间的冲突,这是一个兼顾各方利益、行之有效的解决路径,是行政执法层面的有益探索。

本文转自正义网,并不代表中国( 如果您有合作意向,欢迎咨询。QQ:2547636413

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